【中心新闻】CEDR新发展论坛第22期：土地市场改革和融合发展

2022年12月26日，由武汉大学经济发展研究中心和《经济评论》编辑部联合主办的CEDR新发展论坛第22期成功举行。中山大学国际金融学院教授、副院长，国家治理研究院现代财税政策研究中心副主任张莉教授作了题为《土地市场改革和融合发展》的精彩报告。本次讲座由武汉大学经济发展研究中心卢盛峰教授主持，来自中山大学、南京大学、武汉大学等高校的100余名师生在线参与了此次活动。

首先，张莉教授对如何在协调发展下构建跨区域建设用地指标交易市场进行介绍。张教授指出，我国目前的建设用地指标管理以各级政府为主体，以总量控制为核心，解决建设用地指标紧缺困境应从增量和存量两个方面着手。张教授还对城乡建设用地增减挂钩政策及其历程、跨区域建设用地指标调剂流程、跨省域建设用地指标调剂流程等相关制度背景进行了说明。

随后，张教授分别对土地要素配置与经济增长、转移支付与区域均衡发展的关系提出两个理论假说。实证研究表明，建设用地指标跨省城流转已展现出一定的政策红利，能够促进整体经济发展和帮助欠发达地区脱贫。目前的建设用地指标跨省城流转规模偏小，对东部经济的影响较小，并不能有效降低东部发达地区的房价。

针对目前政策实施中存在的问题，张教授认为未来的改革方向可以围绕三个方面展开：一是中央政府要转变指标分配者角色，避免对土地指标流转价格和数量的过度干预；二是搭建全国性的节余指标交易平台，下放市场交易主体。三是政府要做好“监管者”角色，在增值收益分配、土地复垦过程中做到监管到位，提高农民的获得感。

接下来，张教授围绕城市内产业用地的市场化改革，对如何通过土地市场改革提高产业用地配置效率进行了分析。根据测算，张教授认为我国城市内土地要素错配很大程度体现在产业用地在企业间的错配，这种错配来源于三个方面：一是土地一级市场结构扭曲；二是土地二级市场流转不畅；三是地方政府对于用地企业、土地使用用途存在大量规制。具体地，张教授以“亩均论英雄”这项资源要素市场化改革，探究了市场化改善城市内土地要素错配的微观机制。通过双重差分法检验了政策对城市土地要素错配程度、城市-行业土地要素错配程度、微观企业土地存量的影响。

张教授指出“亩均论英雄”这项地方政府自发推行的土地制度创新政策能够显著地缓解本区域内企业间的土地要素错配，提高区域内的产出水平。具体而言，地方政府通过显性的亩均效益指标能够有效地识别高效率企业并引导土地要素向这类企业进行流动，促进区域内土地要素在企业间的合理配置，实现为高效率企业匹配更多土地要素的政策目的。最后，张教授对如何推进土地要素市场的深化改革，以及如何推进土地制度创新的不断完善给出相应政策建议。

在互动交流环节中，卢盛峰教授进行了评论。他指出，张教授围绕通过改革促进土地市场融合发展这一问题，分别对跨区域建设用地指标交易市场的构建和城市内产业用地的市场化改革进行分析。随后，张教授和在线师生就相关问题展开了热烈的互动交流和深入讨论。至此，本次讲座取得了圆满成功。

(通讯员：龚思翰)